近日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第十三次會(huì )議。會(huì )議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問(wèn)題導向，立足機制制度創(chuàng )新，強化國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會(huì )監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。
由此次中央層面的深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議特別強調防止國有資產(chǎn)流失，其中釋放出重大信號，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。正如有分析人士指出，這預示著(zhù)國企國資改革要“保障先行”。足見(jiàn)，此次會(huì )議是為下一步國企改革定調子、劃底線(xiàn)，更是在尋求國企改革頂層設計的最大公約數，加強有效監督，防止國有資產(chǎn)流失正是最大共識。在這一層面下，未來(lái)國企領(lǐng)域的改革將加速而至，國企改革頂層設計的“1+N”方案接近瓜熟蒂落。
眾所周知，國企改革既是中國經(jīng)濟體制改革的重頭戲，也是難啃的硬骨頭。它不僅涉及各方復雜的利益博弈，而且牽連著(zhù)巨大國有資產(chǎn)安危、增損。國有資產(chǎn)本質(zhì)上是全體國民所有，因此國企改革的成敗更直接關(guān)系到每一個(gè)人，對中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向至關(guān)重要。從這個(gè)意義上而言，國企改革當穩妥而謹慎推進(jìn)，尋求最大公約數和共識，以凝聚全社會(huì )的力量。
無(wú)疑，防止國有資產(chǎn)流失是首當其沖和當務(wù)之急。今年2月，中紀委圈定26家央企開(kāi)展首輪專(zhuān)項巡視，揭示出來(lái)的問(wèn)題令人震驚。中央巡視組發(fā)現央企存在的五大“通病”：紀檢監察力量薄弱、落實(shí)中央“八項規定”和作風(fēng)建設存在問(wèn)題、利益輸送與權力尋租、干部管理不規范、“三重一大”執行不力。凡此種種顯示，貪腐和監督不力成為國有資產(chǎn)流失的最大黑洞。
南航集團營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐問(wèn)題多發(fā)，在協(xié)調航線(xiàn)、編排航班、客貨銷(xiāo)售中存在權錢(qián)交易，利益輸送問(wèn)題；華電集團選人用人工作存在“帶病提拔”和跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等違規提拔、任用干部問(wèn)題；東風(fēng)汽車(chē)對2011年原中央第四企業(yè)金融巡視組反饋意見(jiàn)沒(méi)有認真整改，致使領(lǐng)導干部親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題愈演愈烈……
由此可見(jiàn)，要把國有資產(chǎn)管理的“籬笆”扎牢，要把國企“一把手”的權力關(guān)進(jìn)籠子，重塑?chē)髢炔勘O督機制，加大國企公司治理結構改革力度，才能使國企改革的方向符合最廣大人民群眾的根本利益。
考量不足，則不利改革。如何平衡好員工持股與國有資產(chǎn)保護的關(guān)系引人思考。據不完全統計，目前國企在A(yíng)股上市的公司中，已有10多家公司發(fā)布公告披露實(shí)施員工持股計劃，而且還在繼續增加中。員工持股不僅可以推動(dòng)混合所有制改革的發(fā)展，而且能夠起到激勵員工的作用，形成企業(yè)和員工的共同體。
但也有人警示，把企業(yè)存量股權量化給個(gè)人的這種形式，是把國有資本賣(mài)給個(gè)人，如此，國有企業(yè)的資本就會(huì )減少，造成國有資產(chǎn)流失?？梢?jiàn)，在規則不明的情況下，員工持股更需防范利益輸送的暗渠。
同樣，如何公開(kāi)、透明、健康地搞好混合所有制經(jīng)濟也頗費思量。
在此種情況下，嚴格約束公權力、劃清利益邊界就顯得極為重要。此次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》則成為“保障性”綱領(lǐng)，不僅在保障國有資產(chǎn)的安全，也在保證改革的順利推進(jìn)。有了清晰的底線(xiàn)和有效監督，人們才能放心改革者試錯，改革者也才能銳意創(chuàng )新，大膽改革。
防止國資流失，重在監督。會(huì )議提出了加快形成新的國有資產(chǎn)監督體系。這個(gè)體系概括為16個(gè)字：“全面覆蓋”、“分工明確”、“協(xié)同配合”、“制約有力”。這意味著(zhù)，監督要不留死角，大量海外資產(chǎn)脫離審計的情況也將被納入監督范圍。這也意味著(zhù)，監督的有效性要大為增強，厲行問(wèn)責與追責。對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節的監督，成為重中之重，對這些容易出碩鼠的地方，重點(diǎn)盯防。
國企改革風(fēng)帆已揚，人們理當懷有更多期待。
（本文章摘自6月14日《中國青年報》）