全面深化改革關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系到黨的執政基礎和執政地位。全面深化改革必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證社會(huì )主義社會(huì )的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。
全面深化改革必須堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區。沖破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力的總開(kāi)關(guān)；解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀(guān)念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著(zhù)力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng )造性的改革舉措。因此，黨的十八屆三中全會(huì )指出：“實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會(huì )在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中強調：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力?！?/P>
行動(dòng)最有說(shuō)服力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，用實(shí)實(shí)在在的舉措很好地詮釋了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。首先，在功能定位上明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。這表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的平等競爭主體，統一于社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度中，也標志著(zhù)我們黨對基本經(jīng)濟制度、對中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展規律認識的深化。其次，在產(chǎn)權保護上明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。這大大深化了基本經(jīng)濟制度的內涵，消除了在土地、資本、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素配置因所有制差別而帶來(lái)的偏見(jiàn)，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力。再次，在政策待遇上強調堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。最后，在農村土地制度上引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。2013年12月23日，習近平在中央農村工作會(huì )議上指出，改革前，農村集體土地是所有權和經(jīng)營(yíng)權合一，土地集體所有、集體統一經(jīng)營(yíng)。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，這是我國農村改革的重大創(chuàng )新?！艾F在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新?！?014年11月，中央頒布了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，這是一個(gè)時(shí)期內指導我國農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要文件，進(jìn)一步激發(fā)農村改革發(fā)展的活力，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮注入強勁動(dòng)力。
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎，使我國經(jīng)濟走上了一條快速發(fā)展的軌道。到2015年1月，全國市場(chǎng)主體穩步發(fā)展，實(shí)有戶(hù)數突破7000萬(wàn)。2014年3月至2015年1月，全國新登記注冊市場(chǎng)主體1262.29萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.60%，注冊資本（金）20.74萬(wàn)億元，增長(cháng)86.53%；平均每天新登記注冊企業(yè)1.06萬(wàn)戶(hù)。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。根據財政部的數據，2014年1-12月，全國國有及國有控股企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入480636.4 億元，同比增長(cháng)4%。利潤總額24765.4 億元，同比增長(cháng)3.4%。截至2014 年12 月末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8 億元，同比增長(cháng)12.1%。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占半壁江山，一批現代化的私營(yíng)企業(yè)競相涌現，成為我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。2015年1月，全國新登記注冊?xún)荣Y企業(yè)34.45萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)38.17%，其中，私營(yíng)企業(yè)32.94萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)39.55%，外商投資企業(yè)0.37萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)6.77%。
全面深化改革必須“膽子要大、步子要穩”
我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會(huì )主義制度改弦易張。在這個(gè)問(wèn)題上頭腦必須十分清醒。當前，社會(huì )上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見(jiàn)和建議值得深入思考，但也有些意見(jiàn)和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽(tīng)。對此，習近平強調，“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(cháng)時(shí)間也是不改”。我們要增強政治定力，堅守政治原則和底線(xiàn)，決不能在根本性問(wèn)題上出現顛覆性錯誤。2014年2月7日，習近平在接受俄羅斯電視臺專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出：“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事?！薄拔覀兡懽右?、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤?！?/P>
公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎，是社會(huì )主義區別于資本主義的本質(zhì)特征。保持全面深化改革沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，必須要堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。早在2004年5月，習近平在浙江工作期間就指出：“市場(chǎng)競爭是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，如果稍有懈怠，原有的先發(fā)優(yōu)勢就會(huì )削弱，已有的比較優(yōu)勢也會(huì )失去?！惫兄平?jīng)濟在市場(chǎng)競爭中如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，保持主體地位，是當前黨和社會(huì )各界關(guān)注的重要問(wèn)題。習近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明”中指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！彼€指出：“全會(huì )強調必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制經(jīng)濟主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?/P>
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央不僅強調了保證全面深化改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，而且探索了更好體現和堅持公有制經(jīng)濟主體地位的有效途徑。
進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，即國有資本、集體資本、非公資本通過(guò)對企業(yè)共同出資而相互融合，不同所有制的企業(yè)相互間交叉持股。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式?！被旌纤兄平?jīng)濟既是多種所有制共同發(fā)展的一種實(shí)現形式，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。習近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明”中明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會(huì )議安徽代表團的審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要對國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，逐步將管企業(yè)為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，通過(guò)資本運作，使國有資本能夠根據實(shí)現國家發(fā)展戰略目標和改善全民福利的需要，將其增量及時(shí)投向相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，對其存量也能夠順利地在相關(guān)企業(yè)間及時(shí)轉移和重組。
進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。同時(shí)，國有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會(huì )在《決定》中強調，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)目標是規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任。國有企業(yè)屬于全民所有，國有企業(yè)改革必須堅持正確方向。早在2004年6月，習近平在談到國有企業(yè)改革時(shí)強調“必須守住一條‘底線(xiàn)’，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失”，為此提出要抓住的三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節”，即全過(guò)程規范、全方位公開(kāi)、全社會(huì )監督。2014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會(huì )議安徽代表團的審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會(huì )。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。
進(jìn)一步深化農村土地制度改革，把落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權作為基本遵循。土地問(wèn)題事關(guān)億萬(wàn)農民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展全局。2013年12月23日，習近平在中央農村工作會(huì )議上指出，“農村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復雜，必須審慎穩妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了?！币粩嗵剿鬓r村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。承包經(jīng)營(yíng)權流轉的農民家庭越來(lái)越多，土地承包權同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生分離，成為我國農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。這一變化對完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度提出新的要求。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出：“堅持農村土地集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展?！痹趫猿滞恋丶w所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，是引導土地有序流轉的重要基礎。實(shí)踐證明，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，我們應從我國人多地少、農村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)，才能真正實(shí)現現代化農村建設的宏偉藍圖。
（本文章摘自2015年《前線(xiàn)》第4期，作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）