國務(wù)院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中用“三張清單”——“權力清單”“負面清單”“責任清單”，詳細解釋了中國全面深化改革、厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。
如今，三張清單的含義已為公眾所熟知：拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該做什么，做到“法無(wú)禁止即可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定責任必須為”。
“三張清單”三位一體，具有清晰的改革邏輯，可以說(shuō)是經(jīng)濟體制改革的“路線(xiàn)圖”?！柏撁媲鍐巍睆慕?jīng)濟改革切入，瞄準政府與市場(chǎng)關(guān)系，打破許可制，擴大了企業(yè)創(chuàng )新空間?！皺嗔η鍐巍焙汀柏熑吻鍐巍睆男姓w制改革切入，瞄準規范政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權。
可以看出，三張清單的意圖，正如黨的十八大所指出的經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題一樣，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現各種經(jīng)濟平等發(fā)展，健全現代市場(chǎng)體系。對比之前十八大所提出的改革理念、目標和原則，三張清單不僅指出核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更回答了如何處理好這種關(guān)系，具體明確了能夠抓在手中的具體辦法，也就是把這三張清單列清楚、理順暢、落下去。
三張清單，首先在于法制環(huán)境。無(wú)論是“權力清單”的“法無(wú)授權不可為”，還是“負面清單”的“法無(wú)禁止即可為”，抑或是“責任清單”的“法定責任必須為”，都可以清楚地看出是圍繞“法”來(lái)具體操作的。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把三張清單落到實(shí)處，首要任務(wù)是以法定責任治權力缺位，以法治精神處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
用法律來(lái)明確政府權力和社會(huì )權益的邊界劃分，其中就包括公權力如何合法行使并受到制約，建設法治政府和服務(wù)型政府。要用系統性的法律法規來(lái)明確規定政府管理經(jīng)濟的各種行為，減少政府過(guò)多干預，建設“有限政府”。在責任清單內要盡職，管到了權力清單外就是違法。而對于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，依法平等使用生產(chǎn)要素進(jìn)行公平競爭，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下各種所有制經(jīng)濟公平發(fā)展的基礎。三張清單對政府、企業(yè)、市場(chǎng)等關(guān)系進(jìn)行了界定，由此改革就有了清晰的路線(xiàn)圖，也只有在法制的基礎上，對每個(gè)細節都認真審視，我國才能真正做到深化改革。以往沒(méi)有如此明確的定位，改革往往按政府主管部門(mén)的意見(jiàn)行事，這很容易出現偏頗。
三張清單，其重點(diǎn)也在于簡(jiǎn)政放權。截至目前，國務(wù)院已先后取消和下放632項行政審批事項。放下那些不該管、管不好、管不住的事，不是讓政府當“甩手掌柜”，而是要騰出更多精力，管住管好該管的事，做到“守土有責”?！叭龔埱鍐巍毕喈斢谙冉o企業(yè)松綁，再捆住政府亂作為的手，待明確政府責任后，則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場(chǎng)的新關(guān)系、新秩序。
必須指出的是，政府與市場(chǎng)并不是天然對立的，它們有各自獨立的活動(dòng)空間，而在共同的活動(dòng)空間，它們是可以有機結合的。因此，在深化改革的大背景下，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，還有一個(gè)“責任清單”。如果亂改一通，同樣也會(huì )走向處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的對立面。也是因此，十八屆三中全會(huì )在強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強調了更好發(fā)揮政府作用這一點(diǎn)。
三張清單，還在于激發(fā)市場(chǎng)活力。以“負面清單”為代表的制度創(chuàng )新，釋放了企業(yè)投資的活力、擴寬了發(fā)展的空間，比優(yōu)惠政策更具吸引力。行政審批事項要逐步向“負面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項均由社會(huì )主體依法自行決定。從經(jīng)濟改革切入的“負面清單”制度，一年來(lái)成果顯著(zhù)。這份清單的最大作用，是提升市場(chǎng)主體的活躍度。隨著(zhù)“負面清單”的推廣，只有法律法規明確禁止的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無(wú)法進(jìn)入。這不但有利于放寬市場(chǎng)準入、鼓勵公平競爭、建設法治經(jīng)濟，也會(huì )更多釋放改革紅利、激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力。
?。ū疚恼抡?0月9日《光明日報》）