國企國資改革是今年全面深化改革的重頭戲，進(jìn)入到改革深水區，“硬骨頭”該怎么啃？不少代表、委員認為，改革關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要大膽試也要防止“急躁癥”，關(guān)鍵是劃定邊界、規范進(jìn)行，挖掘各類(lèi)資本的潛力和活力，把國企國資改革有序推向深入。
明確混改方向：不能偏離改革核心目的
控股權之爭是混改的關(guān)鍵和難點(diǎn)。一方面實(shí)踐中有人要求國企只混不控，不設底線(xiàn)。另一方面，有些民營(yíng)企業(yè)反映發(fā)展混合所有制門(mén)檻多，擔心混合以后或者被擠出或者被“吃掉”，所以仍然在等待觀(guān)望。今年的政府工作報告提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。這為下一步改革指明了方向。
“國有企業(yè)推進(jìn)包括混合所有制改革等一系列改革，其核心是增強企業(yè)活力、創(chuàng )造力、競爭力和效率。不能離開(kāi)這個(gè)目標，為改革而改革?！比珖舜蟠?、河北省國資委主任王昌說(shuō)，“應當結合國有企業(yè)功能定位，統籌研究并設計不同行業(yè)的國資控股比例，明確國有資本在哪些方面必須獨資，哪些方面必須控股，最低持股比例是多少。不需要控股的，按照市場(chǎng)規則合理流動(dòng)，有序進(jìn)退?！彼ㄗh應當定期制訂國有股權比例優(yōu)化目錄，同時(shí)，可以借鑒一些發(fā)達國家經(jīng)驗，比如金股制等特殊方法，即便國有資本退至參股地位，也能夠在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮控制力、影響力。
全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長(cháng)程并強也認為，國有企業(yè)混合所有制改革需要多種形式，不能狹隘理解混合所有制就是“拿出”國有資產(chǎn)，讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。多種形式也應該體現在不同的企業(yè)應走不同的路子，不搞“一刀切”。
“發(fā)展混合所有制堅持一企一策，從來(lái)沒(méi)有劃過(guò)51%的紅線(xiàn)?！比珖f(xié)委員、國資委原副主任黃淑和表示。他認為，在治理結構和公司章程上怎樣劃分和平衡好各類(lèi)資本的權利是需要解決的問(wèn)題。他強調，混改的目的主要是兩個(gè)：一是讓部分社會(huì )資本進(jìn)來(lái)，社會(huì )資本與國有資本融合發(fā)展；二是通過(guò)混改完善公司治理結構?！拔磥?lái)我國的國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)主要就是看兩個(gè)能力：可持續發(fā)展能力和國際競爭力?！?/P>
重構監管體系：提高國有資本運營(yíng)效率
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制是新一輪國企國資改革的重要支點(diǎn)。政府工作報告提出，要加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。這意味著(zhù)今年兩類(lèi)公司試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破。
“應以?xún)深?lèi)公司為載體，構建以管資本為主的新的國有資產(chǎn)監管體制，實(shí)現統一監管、統一標準，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和資企分開(kāi)。并以?xún)深?lèi)公司為平臺，建立國有資本動(dòng)態(tài)調整的機制，優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結構?！比珖f(xié)委員、中國誠通控股集團有限公司董事長(cháng)馬正武表示，全面推進(jìn)改革的時(shí)間比較緊，加快推進(jìn)兩類(lèi)公司試點(diǎn)勢在必行，改組和組建兩類(lèi)公司極具探索性和挑戰性，須加強政策配套給予支持。兩類(lèi)公司都應該建立協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，在此基礎上，完善授權體系等。
“管資本和管資產(chǎn)，雖然是一字之差，實(shí)質(zhì)上有很大不同?！比珖f(xié)委員、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理梁驤說(shuō)。梁驤委員認為，管資本要實(shí)現五大突破：一是在國資管理理念上實(shí)現突破，管資本意味著(zhù)出資人代表成為真正意義上的投資者；二是要在政資分開(kāi)上實(shí)現突破，要使管理者能夠真正實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體的角色，同時(shí)又可以解決內部人失控的問(wèn)題；三是應在建立良好的市場(chǎng)秩序上實(shí)現突破，由出資人代表用合乎市場(chǎng)規則的方式來(lái)貫徹政府的宏觀(guān)政策和產(chǎn)業(yè)政策；四是應在國有資本布局戰略上實(shí)現突破，賦予國有資本充分的流動(dòng)性，有進(jìn)有出，有所為有所不為；五是應在國有資產(chǎn)安全方面實(shí)現突破，以管資本來(lái)防范國有資產(chǎn)流失?！拔移诖軌蛘业礁玫耐緩?，有效管理國有資本，使之實(shí)現保值增值，同時(shí)能夠形成更好的市場(chǎng)化機制，使得國企和其他所有制企業(yè)在市場(chǎng)上平等競爭?！绷后J委員說(shuō)。
防范國資流失：重在配套改革和法治保障
新一輪國企國資改革中，如何吸取以往經(jīng)驗教訓，防范國有資產(chǎn)流失？在全國政協(xié)委員李毅中看來(lái)，“重在推進(jìn)配套改革和法治保障?！?/P>
程并強代表也認為，在當前的國企改革中，應吸取經(jīng)驗教訓，提前搭好制度框架，在法律、流程、監管等各方面予以完善，避免因為不規范導致出現問(wèn)題。有了制度保障，企業(yè)改革才有積極性。
“國企改革沒(méi)有沖不破的阻力，關(guān)鍵是要劃定邊界，規范進(jìn)行?！比珖舜蟠?、河南省國資委主任申振君表示，“國企國資改革要深入推進(jìn)，關(guān)鍵是改革決心和意志。但改革不能急躁冒進(jìn)，而要積極穩妥?！鄙暾窬碚J為，國企改革沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒，難度很大，且牽動(dòng)全局，所以要積極穩妥推進(jìn)。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國家審計署原副審計長(cháng)董大勝則提出建議，關(guān)鍵是要對國有企業(yè)實(shí)行國家審計全覆蓋。建議要把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監督的視野，并運用聯(lián)網(wǎng)審計、數據分析等現代審計的技術(shù)方法，進(jìn)一步加強國有企業(yè)的內部審計。此外，還可以考慮在國有企業(yè)建立總審計師制度。他還建議，防范國有資產(chǎn)流失，除了加強審計，關(guān)鍵還是要健全現代企業(yè)制度，形成科學(xué)的權力配置和制約機制，能夠規范運作。他說(shuō)，“在加強外部監管的同時(shí)，要使國有企業(yè)內部保持勃勃生機，以?xún)纫蜃兓癁橹?，組織嚴格的外部監管，推動(dòng)國有企業(yè)健康發(fā)展?！?/P>
（本文章摘自３月１２日《經(jīng)濟日報》）