各地積極落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，但企業(yè)發(fā)展有其自身規律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進(jìn)，不能指望一蹴而就。否則，極易導致市場(chǎng)行為“行政化”，即便目標實(shí)現，也會(huì )給未來(lái)發(fā)展留下“后遺癥”

　　據統計，目前已有近20個(gè)省份出臺國企改革方案，并提出推進(jìn)混合所有制改革的中長(cháng)期目標。各地積極落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，許多方案體現的改革進(jìn)取精神、內容翔實(shí)程度也得到了市場(chǎng)積極回應。不過(guò)，面對如火如荼的改革熱潮，更加需要對其中的細節做一些“冷思考”。

　　首先，多數省份出臺的方案提出，到2015年全面完成國企公司制改造，到2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)70%甚至更高比例，還要打造數量不等的年營(yíng)收超千億元或資產(chǎn)超千億元、具備國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。這些改革目標令人鼓舞，但歷史和現實(shí)都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進(jìn)，不能指望一蹴而就。尤其是未來(lái)混合所有制企業(yè)占比目標值、企業(yè)發(fā)展規模等，都很難由決策者主觀(guān)“規劃”出來(lái)，而應由企業(yè)根據市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境決定。因此，各地不宜隨意制定“精確目標”，更不應抱著(zhù)相互攀比的心態(tài)，脫離實(shí)際地提出一個(gè)難以實(shí)現的數字。否則，極易導致市場(chǎng)行為“行政化”，即便目標實(shí)現，也會(huì )給未來(lái)發(fā)展留下“后遺癥”。更科學(xué)的做法應是，政府按照“法無(wú)禁止則可為”的原則，放開(kāi)更多領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體在公平、對等、法治條件下自主接觸、談判、合作。如此，混合所有制企業(yè)比重自然會(huì )達到應有水平，企業(yè)也不愁競爭實(shí)力提升。

　　其次，目前混合所有制改革更多是以國有企業(yè)為主體，通過(guò)讓渡國有企業(yè)股權吸引非公資本參與經(jīng)營(yíng)。一些地方政府在改革項目選擇上，傾向于選擇效益相對較差的環(huán)節和領(lǐng)域，希望通過(guò)非公資本進(jìn)入扭轉國企經(jīng)營(yíng)困局。這種改革思路忽視了非公資本利益要求，能否成功令人懷疑。在進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)資本準入的基礎上，地方政府應按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思路推進(jìn)改革，而不是抱有“甩包袱”的錯誤觀(guān)念，憑主觀(guān)臆想開(kāi)展試點(diǎn)。當前，一些地方混合所有制改革之所以“雷聲大雨點(diǎn)小”，一個(gè)重要原因就是項目缺乏吸引力，導致非公資本失去熱情并產(chǎn)生顧慮。

　　實(shí)際上，混合所有制改革不僅是為了解決國企發(fā)展問(wèn)題，更是著(zhù)眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展，從整體上提升中國經(jīng)濟運行效率。因此，一方面國有企業(yè)可以推進(jìn)股權多元化，吸納非公資本參與，從而優(yōu)化國企公司治理，推動(dòng)其做大做優(yōu)做強；另一方面，只要互惠互利，國有資本也可主動(dòng)參與到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中來(lái)，以民營(yíng)資本為主體形成混合所有制經(jīng)濟形態(tài)。

　　此外，防止改革因急于求成導致國資流失更是題中應有之義。中央已反復強調，混合所有制改革不能造成國有資產(chǎn)的流失。因此，各級國資管理部門(mén)應按照“一企一策”原則，科學(xué)合理制定落實(shí)方案。特別是從流程規范角度杜絕灰色空間十分必要，包括嚴格落實(shí)第三方評估、公開(kāi)透明轉讓方式與過(guò)程、建立資產(chǎn)流失責任追究制度等。同時(shí)，一方面，國有資產(chǎn)監管理念也必須根據企業(yè)股權結構的變化而變化，真正做到從企業(yè)監管轉向資產(chǎn)監管；另一方面，要順應混合所有制改革帶來(lái)的產(chǎn)權鏈條延伸需要，完善混合產(chǎn)權監管制度，規避因產(chǎn)權鏈條延伸產(chǎn)生的國資流失風(fēng)險。

　?。ū疚恼抡?月10日《經(jīng)濟日報》，作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )）