——談?wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，老百姓一個(gè)突出的感受，就是市場(chǎng)日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會(huì )有這樣巨大的變化？這與我們堅持市場(chǎng)取向改革、不斷激發(fā)市場(chǎng)活力密不可分，與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )深刻總結歷史經(jīng)驗，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對中國特色社會(huì )主義規律認識的一個(gè)新突破，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　一 核心是處理好“兩只手”的關(guān)系

　　經(jīng)濟活動(dòng)的一個(gè)根本問(wèn)題，就是如何最有效地配置資源。能夠對資源進(jìn)行配置的力量不外乎兩種：一種是市場(chǎng)的力量，另一種是政府的力量。市場(chǎng)的力量，主要通過(guò)供求、價(jià)格、競爭等機制功能發(fā)揮作用，人們通常稱(chēng)之為“看不見(jiàn)的手”；政府的力量，則主要通過(guò)制訂計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應領(lǐng)域，人們通常稱(chēng)之為“看得見(jiàn)的手”。

　　對這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個(gè)長(cháng)期的認識過(guò)程。1978年以前，我國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場(chǎng)經(jīng)濟被認為是資本主義的專(zhuān)利，人們談之色變。改革開(kāi)放后，我們對市場(chǎng)機制的作用有了新的認識。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會(huì )主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟”。從黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”，到黨的十二屆三中全會(huì )提出“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十三大提出“計劃與市場(chǎng)內在統一的體制”，市場(chǎng)化改革輪廓逐漸清晰。

　　1992年，黨的十四大將“市場(chǎng)經(jīng)濟”第一次寫(xiě)在社會(huì )主義旗幟上，提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，強調使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng )舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據實(shí)踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f(shuō)，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程，就是不斷認識和探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程。

　　鏈接

　　我們黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系認識的不斷深化

　　◆1992年，黨的十四大強調，使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。
　　◆1997年，黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。
　　◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。
　　◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。

　　◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。

　　微評

　　千規律、萬(wàn)規律，市場(chǎng)規律是第一規律。
　　政府“無(wú)為”，不等于無(wú)所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
　　左輪是市場(chǎng)調節，右輪是政府調控，兩輪驅動(dòng)的中國經(jīng)濟才能駛入快車(chē)道。
　　在經(jīng)濟活動(dòng)中，政府不能當“運動(dòng)員”上場(chǎng)比賽，而是要制定比賽規則，當好“裁判員”。

　　正是對“兩只手”關(guān)系認識的不斷深化，引領(lǐng)我們在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟之路上不斷前行。20多年來(lái)，我國市場(chǎng)化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷發(fā)展。政府和市場(chǎng)越來(lái)越好地扮演著(zhù)自己的角色，市場(chǎng)的活力強勢迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進(jìn)中國社會(huì )生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實(shí)現了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實(shí)現了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書(shū)寫(xiě)了中國道路的輝煌篇章。

　　但也要看到，目前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，仍存在不少問(wèn)題。比如，一些地方和部門(mén)不是依照市場(chǎng)規律投資上項目，而是靠長(cháng)官意志拍腦袋決策；一些地方保護主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對民間資本“明開(kāi)暗禁”，民企轉個(gè)圈便從“旋轉門(mén)”黯然撤退；一些部門(mén)抱著(zhù)審批權死死不放，使“跑部錢(qián)進(jìn)”現象屢見(jiàn)不鮮……這些問(wèn)題的存在，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。而所有這些問(wèn)題歸結到一點(diǎn)，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。市場(chǎng)這只手還沒(méi)有完全施展，政府這只手還沒(méi)有收放自如，兩者還沒(méi)有達到“琴瑟和鳴”的最佳效果。

　　因此，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心還是要正確處理好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟體制改革的方向，也關(guān)系整個(gè)全面深化改革的政策取向和最終成敗。

　　聲音

　　徐紹史：市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”有機統一、缺一不可

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史認為，市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關(guān)系，應該優(yōu)勢互補、各揚所長(cháng)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈。

　　二 “基礎性”為啥改為“決定性”

　　從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會(huì )，歷史的車(chē)輪走過(guò)了21年；從“基礎性”到“決定性”，兩字之改對市場(chǎng)作用作出了全新的定位。如何認識這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對中國的發(fā)展意義何在呢？

　　這兩字之改，是全會(huì )《決定》一大亮點(diǎn)，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內涵“質(zhì)”的提升。1992年以來(lái)，對政府與市場(chǎng)的關(guān)系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場(chǎng)作用“量”的調整、程度的加強，沒(méi)有質(zhì)的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著(zhù)其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

　　這是認識深化的必然產(chǎn)物。過(guò)去20多年，我們在市場(chǎng)經(jīng)濟的大海里搏擊風(fēng)浪，對市場(chǎng)的威力、活力、潛力看得越來(lái)越清晰、體會(huì )越來(lái)越深刻。凡是市場(chǎng)作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展就充滿(mǎn)活力；反之，市場(chǎng)作用受到限制的領(lǐng)域，對資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟發(fā)展就如一潭死水。我們越來(lái)越認識到，市場(chǎng)經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我國經(jīng)濟體制改革的必然趨向。

　　這是實(shí)踐發(fā)展的客觀(guān)要求。當前，我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)的新常態(tài)，穩增長(cháng)、轉方式、調結構十分緊迫，創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題倒逼我們深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。放眼世界，全球經(jīng)濟深度調整，各個(gè)領(lǐng)域的競爭更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競爭，背后則是體制機制競爭。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，才能在競爭中占據主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢。

　　這是新一屆黨中央全面深化改革堅定決心的體現。對市場(chǎng)作用定位的“升級”，釋放了一個(gè)非常重要的信號，就是我們黨在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內外增強對中國改革開(kāi)放發(fā)展前景的信心，穩定預期，至關(guān)重要。

　　聲音

　　林兆木：百姓能從市場(chǎng)與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠

　　國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員林兆木認為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能使價(jià)格更放開(kāi)，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟、更有效。這就意味著(zhù)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，百姓能有更多創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、致富的機會(huì )；作為消費者，百姓能有更多物美價(jià)廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，就意味著(zhù)，作為社會(huì )成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機會(huì )，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會(huì )保障，以及更干凈的水和空氣。

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，從“基礎性”到“決定性”這一重大修改，無(wú)論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認可；無(wú)論是在國內還是國外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng )新的意義，概括起來(lái)就是“四個(gè)有利于”：一是有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，將大大增強人們尊重市場(chǎng)規律、按照市場(chǎng)規則辦事的自覺(jué)性；二是有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)中國經(jīng)濟進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉變，從“運動(dòng)員”向“裁判員”轉變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權力尋租空間，抑制“跑部錢(qián)進(jìn)”現象，鏟除滋生權錢(qián)交易等腐敗現象的土壤。

　　三 “看不見(jiàn)的手”怎么起決定性作用

　　2014年4月30日，國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，對相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，中央其他很多部門(mén)和各地也已出臺或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競相涌動(dòng)，一場(chǎng)聚焦市場(chǎng)的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個(gè)艱難的過(guò)程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著(zhù)眼充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力，正從這樣幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是讓“選手”更有活力，給市場(chǎng)主體創(chuàng )造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實(shí)質(zhì)性的一招，就是實(shí)施工商登記制度改革，由過(guò)去實(shí)繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開(kāi)始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿區進(jìn)行試點(diǎn)，其他地區也采取了簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續的措施。2013年全年新增登記注冊企業(yè)比上年增長(cháng)了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開(kāi)了工商登記制度改革的大幕。隨著(zhù)這項改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步給市場(chǎng)主體“松綁”減負、增添活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng )業(yè)氛圍。

　　二是讓“規則”更趨完善，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。這方面主要是做到“兩個(gè)統一”，即統一的市場(chǎng)準入、統一的市場(chǎng)監管。實(shí)行負面清單管理，使各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發(fā)展改革委首批推出80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與建設營(yíng)運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實(shí)，民間資本將迎來(lái)越來(lái)越多的市場(chǎng)機遇。同時(shí)，將改革市場(chǎng)監管體系，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，比如低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、對外地企業(yè)設置進(jìn)入壁壘等。做到這“兩個(gè)統一”，所有市場(chǎng)主體就能在公平的環(huán)境中角逐。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是負面清單？

　　答：負面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，這為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間。

　　三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。價(jià)格是市場(chǎng)運行的指揮棒，引導著(zhù)資源流向。2014年以來(lái)，價(jià)格改革的步子在加快，國家發(fā)展改革委先后放開(kāi)、調整13項商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監管辦法出臺，成品油價(jià)格調整機制順利推進(jìn)。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫藥、醫療服務(wù)等價(jià)格改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。同時(shí)，建立差別化價(jià)格政策體系，通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿，促進(jìn)資源節約、節能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷？

　　答：網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò )獨占性導致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò )而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò )鋪設具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點(diǎn)，如果重復鋪設將導致重復建設、資源浪費。

　　四 “看得見(jiàn)的手”如何更好發(fā)揮作用

　　2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來(lái)，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒(méi)有市場(chǎng)這只手或沒(méi)有政府這只手，經(jīng)濟發(fā)展都會(huì )“孤掌難鳴”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

　　回顧歷史，在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，從制訂生產(chǎn)計劃、下達生產(chǎn)指標到調配資源、安排就業(yè)，政府基本上無(wú)所不管。應該看到，政府強勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來(lái)負面作用，或者手伸得太長(cháng)，管得太多太死，抑制市場(chǎng)的活力；或者在應該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。

　　總結發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟20多年的實(shí)踐經(jīng)驗，按照黨的十八屆三中全會(huì )精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來(lái)，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。

　　“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對立關(guān)系，而應“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象地說(shuō)，就是要求政府當好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場(chǎng)規則的制定者、市場(chǎng)運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護者。

　　“防越位”，就是把該放的堅決放開(kāi)。為此，國務(wù)院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下文，要求一年內將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開(kāi)全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力清單，行政權力大大“瘦身”。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是權力清單？

　　答：權力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權力進(jìn)行全面統計，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì )監督。這就是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行權力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。

　　“補缺位”，就是把該管而沒(méi)管好的事堅決管好?，F在，公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來(lái)補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴厲懲處違背市場(chǎng)公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，明確規定不搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名，而把民生改善、社會(huì )和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設等作為考核評價(jià)的重要內容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。

　　“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！毙羞M(jìn)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這條大路上，有了持續釋放的市場(chǎng)活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國經(jīng)濟轉型升級必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現瑰麗動(dòng)人的中國夢(mèng)想。

　　深閱讀

　　1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版。

　　2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習時(shí)強調正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日。

         （本文章摘自8月22日《人民日報》）