十八屆三中全會(huì )以來(lái)，“混合所有制經(jīng)濟”概念備受關(guān)注，各種解讀引發(fā)了熱烈的討論，各種聲音又不同程度地對呼之欲出的新一輪企業(yè)產(chǎn)權改革施以影響。有六個(gè)核心和焦點(diǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。

　　其一，對混合所有制存在兩種理解

　　當前對混合所有制經(jīng)濟存在廣義和狹義兩種理解，廣義的理解認為，混合所有制經(jīng)濟既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合，或者是私營(yíng)資本與外國資本的融合；狹義的理解則把混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合。

　　僅從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”這句闡釋來(lái)看，廣義的理解也有其依據；但聯(lián)系上下文關(guān)于完善基本經(jīng)濟制度的論述，將混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的交叉持股和相互融合應當更符合《決定》本意，這樣更能直接體現堅持和完善基本經(jīng)濟制度的用意，也更利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。

　　其二，“混合所有制”會(huì )不會(huì )取代“公有制”“私有制”

　　按照通常的理解，混合所有制經(jīng)濟可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)分析：宏觀(guān)層面的混合所有制經(jīng)濟可以理解為一個(gè)國家經(jīng)濟結構中不同所有制的構成和比重，在宏觀(guān)層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要在堅持公有制主體地位的同時(shí)，支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；微觀(guān)層面的混合所有制經(jīng)濟主要指企業(yè)內部不同所有制屬性的資本構成，在微觀(guān)層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是調整企業(yè)的產(chǎn)權結構。

　　應該說(shuō)，這種解釋在學(xué)理上是能夠講得通的；不過(guò)，我們當前所說(shuō)的“混合所有制”，還是主要就微觀(guān)層面而言?！鞍l(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的提法首次出現在1999年十五屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并與國有企業(yè)的股份制改革相聯(lián)系。從十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》來(lái)看，進(jìn)一步提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。所謂所有制的實(shí)現形式，是經(jīng)濟關(guān)系實(shí)現的具體形式，主要是指資產(chǎn)或資本的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，同一所有制經(jīng)濟可以有不同的實(shí)現形式，一種具體實(shí)現形式中又可以容納不同所有制經(jīng)濟。因此，這里的“混合所有制”，著(zhù)重在企業(yè)層面尤其是在推進(jìn)國有企業(yè)改革的語(yǔ)境下展開(kāi)，是為了鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用、同時(shí)引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。相對于股份制是側重于企業(yè)資本組織形式中產(chǎn)權來(lái)源的多元化，混合所有制要求不僅投資主體多元，而且投資主體的所有制屬性也是多元的。

　　其三，混合所有制究竟是誰(shuí)“混合”誰(shuí)

　　非常明顯，從當前輿論的解讀和各地的實(shí)施來(lái)看，主張混合所有制經(jīng)濟是特指私營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革，混合所有制作為國企改革路徑，非公有資本（其中主要是民營(yíng)資本）是其“團結”對象，進(jìn)而將混合所有制定義為“國企向民企敞開(kāi)大門(mén)”；實(shí)踐層面上，中石化宣布要對自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)油品銷(xiāo)售領(lǐng)域引進(jìn)投資，重慶計劃5年內8成以上競爭類(lèi)國企實(shí)現混合所有制，相當一部分會(huì )全部退出，此類(lèi)事例不勝枚舉。也有部分學(xué)者提出，《決定》提出的“交叉持股”至少是雙向的，國有資本參股非公有制企業(yè)也是混合所有制。他們強調，只有發(fā)展公有資本控股的混合經(jīng)濟，鞏固和加強公有制的主體地位，才是混合所有制發(fā)展的正確方向。

　　混合所有制是誰(shuí)“混合”誰(shuí)？如上文已經(jīng)提到的，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的提法的確是與國有企業(yè)改革相聯(lián)系的，混合所有制是在經(jīng)歷了放權讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等改革方法后，在股份制改革基礎上進(jìn)一步深化推進(jìn)國有企業(yè)改革的主要途徑。不過(guò)，國企改革是為了更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟、為了做大做強，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資本進(jìn)入到國有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也應包括國有資本進(jìn)入到民營(yíng)資本和外國資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　還有一些人以《決定》中“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的提法為依據，認為這是鼓勵非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)并控股。實(shí)際上，這句話(huà)并不意味著(zhù)只有國有企業(yè)讓出控股權這一種可能——它完全可以是由非公有資本持有全部股份的企業(yè)，在引入國有資本或集體資本后發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并仍由非公有資本控股。不過(guò)，這倒是涉及了下一個(gè)重要的問(wèn)題，即混合所有制企業(yè)控股權之爭。對混合所有制的這些擔憂(yōu)都與控股權和控制力有關(guān)。

　　其四，混合所有制對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是餡餅還是陷阱

　　當前，對“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一是會(huì )不會(huì )成為“國退民進(jìn)”和國資流失的通道，另一方面是不是為民營(yíng)企業(yè)設置了“陷阱”或“騙局”。就民營(yíng)企業(yè)的疑慮來(lái)說(shuō)，有媒體將混合所有制渲染為“如果民企響應政府號召，參與國企改革，很可能是‘羊入虎口’”，“很多國企讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，就是為他們承擔負債，企業(yè)還是由國資和政府控制”，還有一批民營(yíng)企業(yè)家公開(kāi)表示，如果不能取得控股權，就不會(huì )參與國企改革。

　　對于這樣的呼聲，首先需要明確的是，對于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的正當權益必須依法給予有效保障。然而，把獲得國有企業(yè)的控股權作為參與國企混合所有制改革的價(jià)碼，否則就認為國企沒(méi)有“誠意”，也是沒(méi)有理由的。目前國務(wù)院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億元，我國的民營(yíng)企業(yè)還難以有實(shí)力一舉控股，即使是組織共同資金也需要假以時(shí)日。更何況，國企總體上并不缺少資金，引進(jìn)“戰略投資者”的重點(diǎn)不在于“投資”，而是在于“戰略”，而要執掌處于資本密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，作為對企業(yè)戰略決策發(fā)揮關(guān)鍵影響力的控股股東，絕非僅憑擁有大量資本就能夠勝任，一些混合所有制改革教訓已成前車(chē)之鑒。

　　至于混合所有制究竟是餡餅還是陷阱，從《決定》來(lái)看，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的用意是十分明確的，這不僅是對非公有資本的重視，而且是為了進(jìn)一步鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；從具體的實(shí)施來(lái)看，各地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的細則正在進(jìn)一步減少民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革的限制，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是愈益寬松的。餡餅還是陷阱，這最終還要取決于民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)，如果不顧實(shí)際情況盲目參與國企改革或改制，或者抱著(zhù)投機的想法而對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展缺乏考量，或者仍然在家族制的管理格局中故步自封，不允許國企參股、不允許其他民企參股，同樣無(wú)法通過(guò)混合所有制來(lái)實(shí)現發(fā)展。

　　其五，混合所有制是不是國有企業(yè)改革的良方

　　在“混合所有制”的概念被熱炒之后，有人擔心這是“國退民進(jìn)”的先聲，也有人擔心在融合的過(guò)程中會(huì )出現國有資產(chǎn)流失的后果?？梢岳斫?，30多年來(lái)的國企改革，幾經(jīng)反復中的確經(jīng)歷了國有資產(chǎn)流失之痛。正因如此，習近平總書(shū)記在今年3月9日參加十二屆全國人大二次會(huì )議安徽代表團審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會(huì )。另外，從當前混合所有制之爭的嘈雜聲中，也不難看出上述擔心并不是空穴來(lái)風(fēng)。例如，有媒體提出，唯有國企退出競爭性領(lǐng)域，才能表明政府之誠意，消除企業(yè)家們的戒心。正因為這類(lèi)言論隨處可見(jiàn)，并對實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響，一些人擔心搞運動(dòng)式地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟可能會(huì )沖擊公有制的主體地位。

　　不過(guò)，只要堅持正確的方向，混合所有制經(jīng)濟完全可以實(shí)現《決定》中提出的“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”之期待。如果將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長(cháng)、你進(jìn)我退的“零和博弈”，也不符合《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位和厚望。

　　還需要補充的是，國有企業(yè)改革是一項系統工程，各個(gè)企業(yè)又有自己的具體實(shí)際，我們不應該將混合所有制當成國企改革與發(fā)展的萬(wàn)能藥方和唯一手段，正如當年破除“一股就靈”的迷信一樣，今天也需要走出“一混就靈”的誤區。

　　其六，混合所有制企業(yè)如何運營(yíng)管理

　　企業(yè)的運營(yíng)管理方式，這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)不像“進(jìn)”“退”之爭那樣關(guān)系全局，但正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則”，以上一系列爭論的社會(huì )影響和走向最終要通過(guò)細則來(lái)實(shí)現，要通過(guò)混合所有制企業(yè)實(shí)際運營(yíng)管理的各個(gè)細節來(lái)落實(shí)。這其中涉及許多具體問(wèn)題，以下略舉一二。

　　在混合產(chǎn)權的前提下，如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監管？有觀(guān)點(diǎn)認為，搞了混合所有制以后，企業(yè)自然就具備了最有效的法人治理結構，而如果法人治理結構好的話(huà)，企業(yè)根本就不需要什么“婆婆”，這顯然是將混合所有制企業(yè)過(guò)于理想化了。時(shí)下，盡管旗下?lián)碛胁簧僖陨鲜泄緸榇淼亩嘣顿Y主體的子公司，但國有企業(yè)特別是央企的母公司還基本上是單一股權模式（113家中央企業(yè)中，僅有8家央企已在母公司層面做到多元投資主體）。隨著(zhù)混合所有制在更大范圍實(shí)現，隨著(zhù)一部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，這樣一種現象會(huì )越來(lái)越普遍、越來(lái)越復雜：在國有經(jīng)濟成分首次與其他所有制經(jīng)濟成分相融合時(shí)，企業(yè)中國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權的界限是明確的；但當這類(lèi)混合所有制企業(yè)作為投資主體再次投資時(shí)，新形成的產(chǎn)權就變得不易明確區分其所有制性質(zhì)。經(jīng)過(guò)多個(gè)層次的投資組合，對國有資本監管機構來(lái)說(shuō)，其面對的純粹的國有產(chǎn)權將越來(lái)越少，而變成各種類(lèi)型、不同層面的“混合產(chǎn)權”。在這種情況下，如何考核國有企業(yè)的業(yè)績(jì)，監管機構怎樣既避免管理“越位”、又不“缺位”是個(gè)新課題。

　　為了適應上述新變化，《決定》相應地提出要“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。有人據此認為，“以后可能?chē)衅髽I(yè)的形式不會(huì )存在，而是以國有資本的形式體現出來(lái)?！钡?，公有制的主體地位、國有經(jīng)濟的主導作用和控制力影響力，最后就只是抽象成以國有資本的數量和所處領(lǐng)域來(lái)衡量嗎？毋庸諱言，以管資本為主能夠簡(jiǎn)化宏觀(guān)國有資本管理，并且有利于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的政企分開(kāi)和規范治理，增強微觀(guān)經(jīng)濟主體活力。然而，若是由此走向另一個(gè)極端，只抓資本不抓企業(yè)，則會(huì )陷入只見(jiàn)物不見(jiàn)人、將所有制等同于所有權的認識誤區，忽視了公有制企業(yè)在發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系方面的重要作用。長(cháng)此以往，不僅對國有企業(yè)所寄予的“承擔社會(huì )責任”等期望成為一句空話(huà)，企業(yè)內部勞動(dòng)關(guān)系和分配關(guān)系無(wú)異于私有制企業(yè)，就連國有資產(chǎn)保值增值也將成為空中樓閣。

　　總之，作為新一輪國企改革的最大亮點(diǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已如在弦之箭，勢在必發(fā)，唯有走出各種似是而非的迷思，才可能保證其正確的前進(jìn)方向，唯有方向明確精準，才可能取得預定效果。

　?。ū疚恼抡?014年《前線(xiàn)》第七期，作者：中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）